2009年7月14日—7月16日，应日本大阪府八尾市政府邀请，上海市嘉定区友好代表团一行6人，在以区委政法委王浙副书记为团长的带领下赴日本八尾市进行了友好访问。现将考察访问有关情况报告如下：
　　一、大阪及八尾市概况
　　大阪是日本的第二大城市，也是日本的经济、贸易和文化中心，古称浪速，又叫难波，东接历史悠久的京都和奈良，西连神户。同时，作为日本历史文化名城，自古以来大阪是古都奈良和京都的门户，是日本商业和贸易发展最早的地区，与众不同的历史孕育了其独具特色的传统艺术、娱乐文化以及饮食文化。

　　八尾市是日本大阪府所辖市之一，西邻大阪市，其地理位置与我区在上海市的区域位置相似，均处于特大型城市的郊区。辖区面积41平方公里，人口约28万。该市工业发达，商业繁荣，尤其以创新型的中小型企业为多。
　　八尾市和我区于1986年9月建立友好城市关系。多年来，两地人员往来频繁，交流内容丰富，友好关系历经二十余年而不衰。特别是双方政府代表团隔年互访，保持着高层的紧密接触，在经济、社会、文化、教育、卫生等各个领域进行了广泛的交流与合作。
　　二、考察访问成果
　　代表团自2009年7月14日起，拜会了八尾市政府、市议会和大阪市地方检察厅，先后参观考察了八尾市的文化、商业设施和大阪市容市貌。访问期间，代表团一行还与八尾市政府有关部门就经济、文化等方面开展了广泛交流，并取得了一定成效。
　　1、双方的友谊进一步深化。考察访问期间，八尾市政府以及八尾市日中友好协会的周到安排和热情接待，市政府文化国际课工作人员的全程陪同，参观考察场所接待人员的详细介绍，使我们代表团处处感受到了八尾市与嘉定区的深厚友谊和八尾市民的友好与好客。7月14日中午，代表团抵达大阪关西机场，八尾市政府人权文化部次长兼文化国际课长田边卓次先生等人员即到机场迎接。下午，代表团先行参观了嘉定区八尾市友好纪念碑，随后拜会八尾市政府、市议会，并受到了八尾市副市长山本裕三先生、市代表监查委员冨永峰男先生、市人权文化部部长田中清先生以及市政府工作人员的热烈欢迎。在随后举行的座谈会上，山本裕三副市长、王浙副书记分别代表八尾市和嘉定区做了热情洋溢的致辞,并就双方关心的话题进行了深入的交流。7月15日晚，八尾市日中友好协会宴请代表团。会上，大阪府日中友好协会副会长林昭嘉先生和八尾市日中友好协会名誉顾问、市长田中诚太先生分别致辞，王浙副书记也做了答谢辞，宴会始终充满着热烈而愉快的氛围。八尾市日中友好协会会长田中顺治先生还提出，在今年秋季访问嘉定时希望在嘉定种棵树，并帮助安排与友人见面。代表团当即答复：回到嘉定之后，将第一时间向区外事部门转达这一建议。这使我们体会到了两地之间的浓浓情意，而彼此之间的互动也进一步增进了双方的友谊。

　　2、对当地历史文化的了解进一步加强。考察访问期间，代表团参观了多处文化馆所，由此也进一步了解了当地历史文化的发展情况。7月15日上午，代表团参观了当地的文化古迹——东大寺和唐招提寺，这两处古迹均被联合国教科文组织列入世界遗产名录。东大寺是奈良具有代表性的寺院，院内有可称得上是世界上规模最大的木造古建筑——“大佛殿”。而唐招提寺是由我国的唐朝高僧鉴真和尚在当地建立的寺院，安置于寺内的“鉴真和尚像”是日本最古老的肖像雕刻。我们体会到，鉴真东渡不仅对日本的佛教史，而且对整个天平文化产生了积极影响。而这两大古迹也是当时日本文化繁荣的一个缩影，其杰出的建筑风格令人赞叹不已。环顾这些文化艺术成就时，可以深切地感受到日本天平时代特有的魅力而又庄严的气氛。7月16日上午，代表团还参观了大阪历史博物馆。博物馆以四个不同时代作为主题，通过展示文物遗迹、陈列各类模型、播放影像资料等形式，形象生动地介绍了大阪的发展历程，是参观者追寻、感受、思考都市大阪的历史体验场所。如果说，文化古迹和历史博物馆让我们感受到了当地历史文化的发展进程的话，那么八尾市文化会馆的参观，则让我们代表团体会到了市政府对市民文化活动的重视。7月15日下午，代表团参观了八尾市文化会馆。该会馆功能齐全，包括表演厅、接待厅、展示室、会议室以及和室，可以举办各类文化活动。市政府每年投入4亿多日元确保会馆的日常运作，除对举办商业活动按标准收取场地租赁费用外，为市民举办文化活动的费用均由市政府承担。由此可见，当地政府在历史文化的保护和市民文化发展方面，不管是在硬件建设还是软件建设上都比较重视，投入了不少的财力、物力和人力，也取得了比较明显的成绩。
　　3、对日本检察厅的三审制度和裁判员制度有了初步认识。7月16日上午，代表团拜访了大阪市地方检察厅。检察厅负责人详细介绍了检察厅的主要职能，特别是日本在审判工作中的三审制度和裁判员制度引发了我们的高度兴趣。三审制度就是案件至多可以进行三次审议的制度。其中，第一次审判由全国50所地方检察厅和438所区检察厅向地方裁判所、家庭裁判所和简易裁判所起诉；若一方不服，则第二次审判由全国的8所高等检察厅向高等裁判所起诉；若一方仍不服，则第三次审判由东京最高检察厅向东京最高裁判所起诉。而裁判员制度就是由裁判官和裁判员共同对案件进行表决的制度。在此制度中，每一件案件均由3名裁判官和6名裁判员共同投票裁决，裁判官从裁判所中选出，而裁判员从市民中选出，若选出的裁判员和案件一方存在利害关系，则须另选一名，以避开干扰。投票时，裁判官和裁判员一人一票，权力相等，实行少数服从多数。但是有一个例外，如果判决结果对被告不利，多数方中必须至少有一名裁判官，否则被告无罪。我们感到，两大制度的制定和实施，既是为了维护案件双方权益的需要，也是保证司法公正、公平的需要，值得我们在工作中学习借鉴。
　　三、思考和启示
　　我们这次友好访问实现了预期目标，也得到了以下几点思考和启示：
　　1、在城市管理方面。考察访问期间，代表团还参观了商业设施，考察了市容市貌，当地良好的公共秩序和整洁的城市环境给我们留下了深刻的印象。我们经常看到当地市民匆匆赶路但井然有序，自动扶梯上能够自觉养成“左站右行”的习惯，也极少看到市民闯红灯、乱穿马路；在商场、饭店等服务场所，不管是否消费，服务员都能够始终保持笑容回答顾客的问题；城市道路、公共场所干净卫生，能够不时看到保洁人员认真地做着各种保洁工作，等等的这些都是良好的市民素质和城市管理水平的充分体现。这也让代表团联想到了上海世博会，我们区正在着力推进迎世博600天行动计划，可以借鉴八尾市的成功经验和做法，进一步采取有效措施，不断提高市民素质，提升城市管理和窗口服务水平。
　　2、在接待工作方面。八尾市政府文化国际课接待人员良好的敬业精神和工作效率，也给我们留下了深刻的印象。比如，接待人员每天都事先在约定的时间和地点等候代表团，而且不管气温多高，始终身穿正装，保持了良好的外事接待礼节，体现了对客人的尊重和自身的敬业精神。比如，当代表团成员自备的胸卡损坏时，接待人员立即从皮包中拿出事先为代表团准备的胸卡，解决了我们的尴尬，从中也反映了接待人员对工作细节的重视。又比如，在最后一天我们代表团即将回国时，八尾市政府人权文化部次长兼文化国际课长田边卓次先生把录入了代表团在访问期间影像资料的光盘赠送给我们，效率之高、速度之快令我们代表团感到由衷的敬意。等等的这些，值得我们外事部门工作人员，也包括政府部门的所有办公室负责接待的工作人员借鉴学习。
　　3、在掌握嘉定区情方面。需要代表团成员事先做好功课，较好地掌握嘉定发展的概况和重点项目的进展情况。日方接待人员有不少访问过嘉定，出于对嘉定的发展情况的关注，他们也会向代表团成员询问一些嘉定当前的发展情况，这就需要代表团成员能够较好地把握区情，做到回答完整而从容不迫。这是宣传嘉定的需要，也是体现嘉定形象的需要。
　　此外，为进一步增进与友好城市的友谊，促进城市之间的经济文化交流，我们建议：适当增加与友好城市之间互访交流的机会，促进相互学习和交流，推进友好城市之间经济社会的全面发展。

上海市嘉定区友好代表团
二○○九年八月六日